守牢底線不動(dòng)搖 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出， 要更加堅(jiān)持依法監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)。

 剛過去的2021年，環(huán)境法治建設(shè)取得豐碩成果。推進(jìn)噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例制修訂出臺(tái)，配合做好黃河保護(hù)法制定工作；推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例制修訂工作；制修訂6件部門規(guī)章，發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律空白。全國(guó)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬(wàn)多家，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，規(guī)范化建設(shè)邁出了歷史性一步。新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額達(dá)39億元。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開展“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)，查處涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境違法案件7020起，有效震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

 在環(huán)境法治的保障下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年開局良好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但我們也要清醒地看到，從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要堅(jiān)持依法依規(guī)；工作越是艱巨，越需要充分運(yùn)用法治思維和法治手段加以推進(jìn)。

 堅(jiān)持依法監(jiān)管，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完備體系。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案管理。要加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管，讓企業(yè)守法成為常態(tài)。

 堅(jiān)持依法監(jiān)管，必須理順體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，抓好綜合執(zhí)法改革與環(huán)保垂改“后半篇文章”。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，讓市縣兩級(jí)真正成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的核心力量，確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。

 堅(jiān)持依法監(jiān)管，必須圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶。持續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查，落實(shí)“雙百”工作方案，嚴(yán)格審核已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。繼續(xù)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

 堅(jiān)持依法監(jiān)管，必須優(yōu)化執(zhí)法方式，堅(jiān)決守住底線。近年來，環(huán)境違法呈現(xiàn)出越來越隱蔽、越來越“高科技”的趨勢(shì)。為此，要進(jìn)一步創(chuàng)新科技手段，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)打擊違法行為，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的違法行為，用重典、出重拳，守牢底線不動(dòng)搖。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

 國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要牢記“國(guó)之大者”，厚植為民情懷，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)天藍(lán)水碧的美麗中國(guó)做出新的貢獻(xiàn)。